发展“林下经济”，北京将研究制定推进“森林康养”政策措施

北京市十六届人大常委会五次会议举行全体会议。会议听取促进林下经济高质量发展情况报告及市人大农村委员会意见建议。北京市园林绿化局局长高大伟作《关于促进林下经济高质量发展情况的报告》。

该报告披露，近年，北京发展120个新型集体林场，建成45个示范性集体林场，每个示范性林场结合自身特点开展了多种类型的林下经济试点示范，形成了林下种植+自然教育、+森林康养、+科普体验、+森林休闲、+农事体验、+中医药文化、+运动健身等林下经济发展模式。

值得注意的是，该报告提出，将借鉴国内外森林康养发展经验，全面梳理北京市森林资源禀赋和市场需求，研究制定推进森林康养政策措施。

谋划重大生态修复项目“两山”示范区建设，已完成58个点位的调研摸排和选址工作

何为林下经济？据北京市园林绿化局、北京市农业农村局印发的《关于科学利用森林资源促进林下经济高质量发展的通知》，北京发展的林下经济以森林景观利用为主，结合林下种植、林下养殖、非木质林产品采集，融合森林文化与民俗风情，为市民提供种类丰富、形式多样的生态文化、森林游憩、科普体验等产品。

高大伟表示，北京印发《关于科学利用森林资源促进林下经济高质量发展的通知》，明确了首都特色林下经济是以保护优先、科学规范、创新业态引领、景观利用为主的都市型林业产业，梳理了功能分区和定位，确定了中长期任务目标、实现路径和措施。

按照北京的目标任务，到2025年，促进林下经济发展的森林资源监管制度基本建立，林下经济产业体系进一步完善，实现利用森林资源100万亩，建成50个市级林下经济高质量发展示范基地。到2035年，形成完备的首都林下经济产业体系，林下经济产品的供给能力、质量安全水平全面提升，森林资源利用监管体系更加完善，全市适宜发展林下经济的地区实现全覆盖。

北京还编制了林下经济发展指南，对全市林下经济发展方向、产业布局、发展模式、技术要求等进一步细化，指导各区规范发展林下经济。对于技术成熟、具有本地特色的林下经济发展模式研究制定标准。目前，已完成《百合林下栽培技术规程》《万寿菊生产技术规程》《森林疗养基地建设技术导则》等标准的制定工作。

此外，北京还积极谋划重大生态修复项目“两山”示范区建设。利用新型集体林场、郊野公园等林地资源，发展森林+教育、+运动、+康养、+体验等服务首都市民的新业态，推进生态产业化，让生态优势源源不断地转化为发展优势，成为北京市乡村振兴和集体经济发展新的增长点。已完成8个涉农区、24个镇、58个点位的调研摸排和选址工作，目前正组织专家编制项目报告。

根据区域特点打造特色品牌项目

报告显示，北京积极推进帐篷露营发展。今年5月，市文化和旅游局等十三部门联合印发《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》，明确了在自然保护地、公园绿地及林下经济示范基地开展帐篷露营活动的有关要求，为开展森林康养、自然教育等景观利用所需的基础设施建设明确了管理意见。

同时，以新型集体林场为主体，开展试点示范。发展120个新型集体林场，建成45个示范性集体林场，每个示范性林场结合自身特点开展了多种类型的林下经济试点示范，形成了林下种植+自然教育、+森林康养、+科普体验、+森林休闲、+农事体验、+中医药文化、+运动健身等林下经济发展模式，为林下经济高质量发展提供了借鉴模板。

在发动、培育林下经济经营主体方面，报告介绍，全市共有195家企业、104家农业专业合作社参与林下经济建设，每年带动1.2万人就业。建成10家国家级林下经济示范基地，带动2238户农民就业增收。通过发展自然教育、森林康养、林下种植+森林休闲体验等新型产业，为下一步开展大都市特色的林下经济奠定了基础。

此外，北京根据区域特点打造特色品牌项目。推动平原地区打造高质量森林文化体验区，指导通州、昌平、大兴等区结合林下种植发展自然教育等产业。浅山区建设高标准森林康养休闲区，指导房山、怀柔、门头沟等区发展森林康养与中医药文化体验等产业。深山区建设高水平森林游憩拓展区，在密云、延庆、平谷等区结合林下养蜂、林下种植发展森林游憩、户外拓展等产业。

从事林木的培育和种植、林产品采集等，可依法免征企业所得税

报告介绍，8月14日，由市园林绿化局牵头市发展改革委、市规划自然资源委、市卫生健康委、市民政局、市体育局、市中医局等单位负责人共同就全市森林康养推进工作进行座谈交流，深入探讨森林康养对健康北京所发挥的作用和发展前景，并就下一步工作推进达成共识。各部门将形成联动机制，出台相关政策措施和技术标准，建设具有首都特色的森林康养产业。

据悉，北京将加快推进森林康养产业发展。由市园林绿化局牵头，成立森林康养工作专班，统筹现有土地利用、健康促进、中医中药、体育休闲和环境建设政策，并建立森林康养协同推进机制。借鉴国内外森林康养发展经验，全面梳理北京市森林资源禀赋和市场需求，站在“两山”转换和促进“健康北京”的高度，研究制定推进森林康养政策措施。

同时，整合现有的卫生健康、中医中药、发改、规划、民政、体育等资源优势，选择一批森林资源丰富、经营主体积极性高、对社会资本有吸引力的地区开展试点示范。结合自然体验教育和生态休闲，探索服务首都市民身心健康改善，提升森林资源生态服务价值的可持续利用模式。

报告还提到，下一步将加大财税保险资金支持力度。发挥现行中央资金、市级转移支付资金的作用，用于发展林下经济。从事林木的培育和种植、林产品采集等，可依法免征企业所得税，农业生产者销售的自产农产品免征增值税等农业税费优惠政策，按规定享受蜂业气象指数保险、森林保险、产业保险政策。鼓励和引导集体林场在完成森林养护任务的同时，积极与林业大户、龙头企业等社会资本合作，拓宽资金来源，发展林下经济。

新京报记者 吴为